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大眾創業萬眾創新邁上更高水平——我國完善政策打造“雙創”升級版
更新時間:2019-02-21 11:50:45點擊次數:

2018年全國兩會期間,周婧注意到李克強總理在作政府工作報告時提到了一個詞———“雙創”升級版。

周婧是湖北省荊州智谷咖啡有限公司負責人,該公司位于荊州智谷創業園內。 “我既是創業者,也是服務創業者的工作人員。”周婧說, “‘雙創’升級版,在我們創業園也有體現。2018年,創業園舉辦了很多活動,像財稅培訓、企業家分享、項目路演等等,活動的質量都比較高。不少創業者享受到幫扶力度更大的創業政策。”

2018年以來,我國深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,打造“雙創”升級版,促進大眾創業萬眾創新上水平。

出臺8個方面升級舉措

2018年9月18日,國務院印發了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。《意見》指出,通過打造“雙創”升級版,實現創新創業服務全面升級、創業帶動就業能力明顯提升、科技成果轉化應用能力顯著增強、高質量創新創業集聚區不斷涌現、大中小企業創新創業價值鏈有機融合、國際國內創新創業資源深度融匯等目標。

為何要打造“雙創”升級版?國家發改委有關部門負責人說,經過幾年的努力,創業創新實現了“從局部到整體” “從現象到機制”的跨越,已經成為推動經濟增長的重要動力,促進轉型升級的重要力量,穩定和擴大就業的重要支撐。目前,創業創新呈現出幾大亮點:市場主體活力充分激發,帶動就業效應顯著增強;發展新動能培育壯大,為經濟高質量發展提供了強大動力;各類社會資源有效匯聚,創新創業的平臺支撐能力不斷提升;全面推動體制機制創新,形成了一批可復制的制度性經驗。

在這種背景下, 《意見》著重從環境、動力、創業帶動就業、科技支撐、平臺服務、金融服務、資源集聚、政策落實等8個方面提出了升級舉措。

從主體層面來看, 《意見》對科研人員、大學生、農民工、退役軍人、歸國和外籍人才等創新創業群體提出了有針對性的舉措,調動各類主體的創新創業積極性。

比如,科研人員方面,健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據;大學生方面,支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合,引入企業開展生產性實習實訓;農民工方面,深入推進農民工返鄉創業試點工作,推出一批農民工返鄉創業示范縣和農村創新創業典型縣;退役軍人方面,加大退役軍人培訓力度, 依托院校、職業培訓機構、創業培訓中心等, 開展創業意識教育、創業素質培養、 創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓;歸國和外籍人才方面,深入實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃,遴選資助一批高層次人才回國創新創業項目。

此外, 《意見》還指出,通過深入推進創新創業巾幗行動、啟動少數民族地區創新創業專項行動、推行終身職業技能培訓制度等舉措,推動更多群體投身創新創業。

從空間層面來看, 《意見》針對國家級新區、開發區、科創中心、雙創示范基地等各類功能區提出了明確的支持政策和措施。

比如, 《意見》指出,建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。推動中央企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。繼續推進全國創業孵化示范基地建設。在市縣一級建立農村創新創業信息服務窗口。完善適應新就業形態的用工和社會保險制度,加快建設“網上社保”。

加大創業擔保貸款支持力度

對很多創業者特別是初始創業者來說,資金短缺是最大的一個問題。在減輕創業者負擔、緩解融資難方面,創業擔保貸款財政貼息政策發揮了一定作用。讓創業者感到高興的是,2018年,我國進一步完善創業擔保貸款財政貼息政策,更好地做好創業擔保貸款工作,助力大眾創業、萬眾創新向更高水平、更高質量邁進。

2018年3月27日,財政部、人社部、中國人民銀行聯合印發了《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》,對創業者進一步加大創業擔保貸款支持力度,加強財政貼息資金管理,提高資金使用效益。

———貸款對象范圍擴大了。 《通知》指出,除原規定的創業擔保貸款對象(城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口)外,將農村自主創業農民納入支持范圍。將小微企業貸款對象范圍調整為:當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業。

———貸款申請條件降低了。 《通知》明確,個人創業擔保貸款申請人貸款記錄的要求調整為:除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒有其他貸款。

———擔保和貼息要求放寬了。《通知》規定,對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,可通過創業擔保貸款擔保基金提供擔保形式支持。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。

此外, 《通知》還要求,通過健全服務機制、完善擔保機制,優化申請辦理程序。通過簡化流程、提高效率,為符合條件的創業者辦理創業擔保貸款提供便利化服務,探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續和擔保手續一次性辦結。有條件的地方,可以積極探索電子化審批流轉模式,優化貸款申請、審核、發放各環節,保障服務的快捷優質。

三部門鼓勵各地聚焦第一還款來源,探索通過信用方式發放創業貸款,在不斷提高風險評估能力的基礎上,逐步取消反擔保。對獲得市(設區的市)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。

幫助企業降成本緩解融資難

2018年以來,我國經濟持續健康發展,但經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。一些創業者、民營企業遭遇經營困難,特別是融資難、貸款難等問題比較突出。對此,國務院2018年11月16日印發的《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》,在發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業、加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度等方面,提出了一系列措施。

《意見》指出,充分發揮國家融資擔保基金作用,引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件。

“此次出臺的《意見》中提到,對于不裁員或少裁員的參保企業,可以返還其上一年度實際繳納失業保險費的50%,同時對其中面臨暫時性生產經營困難而且又有望近期得到恢復的,加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問題。”人社部副部長張義珍在國務院政策例行吹風會上介紹, “按照國務院的統一部署,我們連續出臺降低社會保險費率政策。比如失業保險方面,國務院已經決定要繼續實行階段性降費政策,這對于企業來講也是一個非常重要的支持。除此之外,我們還推出失業保險援企穩崗政策。這些政策相互結合,將進一步降低企業運營成本,幫助企業緩解融資難等問題。”

同時, 《意見》明確,支持創業載體建設,鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,對創業孵化基地給予一定獎補。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業提供免費經營場地。(本報記者 楊峰)


(編輯:中國文化人才信息網(文信網)官方網站 信息部)
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