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名家訪談

讓千百萬農民工安居又樂業
更新時間:2018-04-16 18:07:16點擊次數:

推動我國經濟快速發展農民工功不可沒

記者:在我國經濟體制改革進程中,農村勞動力轉移就業發揮了什么歷史性作用?

紀韶:改革開放前,計劃經濟體制和城鄉二元分割體制嚴格限制著農業人口進入城鎮和在農村自主發展非農產業。家庭聯產承包經營的實現,統分結合的雙層經營體制調動了農民發展農業生產的積極性,賦予了農民家庭支配勞動力和勞動時間的自主權利;鄉鎮企業的異軍突起,形成了氣勢磅礴的農民進城務工經商大潮;沿海發達地區和大中型城市郊區的農民就地就近向非農產業轉移就業。最興旺時,全國農村有2000多萬家鄉鎮企業,吸納了1.2億名農村勞動力轉移就業。

之后,隨著城市經濟體制改革深化,城鎮中的合資企業、外資企業、私營企業、國有企業改革全面鋪開。順應城鎮正在興起的工業化大潮,農民工大規模跨地域流動就業,滿足了城鎮興起的工業化浪潮對大量勞動力的需求,對我國已形成多年的城鄉割裂的勞動力就業二元體制形成沖擊,由此推動我國經濟體制改革不斷向著更深層次拓展。

改革開放40年,是我國實現從農業國向工業國發生歷史性轉變的重要階段。40年中,我國城鄉人口分布發生了翻天覆地的變化:1978年,我國城鎮人口僅占總人口的17.9%;剛剛過去的5年,我國城鎮化率從52.6%提高到58.5%。如此持續、快速、大規模的常住人口城鎮化進程,是工業化、城鎮化快速發展拉動的結果,更是廣大農民工為追求自身幸福生活而奮力打拼的結果。可以說,我國快速成長為居于世界前列的制造業大國、國際貿易大國、經濟總量大國,在這個過程中,億萬農民工功不可沒。

農民工返鄉創業成為農村脫貧的重要力量

記者:政府工作報告提出,鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。當前,我國農民工就業有哪些變化?

紀韶:首先,農民工就業有了新就業形態。40年前,農業中釋放出來的農民工主要轉移到了工業和建筑業。現在我國進入后工業化發展階段,從經濟轉型看,工業經濟轉向服務經濟,第三產業比重超過第二產業。從工業中逐漸被轉移出來的農民工轉移到服務業中,農民工從事現代服務業的新業態將成趨勢。購買服務在追趕購買產品,而購買服務中的家庭服務、外賣、快遞等業態,正是農民工勞動參與率最高的行業。這是農民工就業的新走向。

其次,農民工開始向新技術工人轉變。改革開放40年來,農民工在流動就業中發生了分化:平行流動和向上流動。職業向上流動的主要是“80后”,他們由中低端勞動向中高端勞動提升的空間比較大。如今的第三代農民工發展將從技能素質提升拓展到文化素質提升,從改變勞動生產和生活的條件,到融入城市全面享有公共服務。農民工將扛起現代產業工人的重任。

最后,農民工返鄉創業成為新熱潮。近年來,以農民工為主體的人群選擇從城市回到農村,他們有多年在城市打拼的經歷,帶著在城里積累的見識、技術、經營管理理念、產業運作經驗和資金返鄉創業。這部分人群主要集中在中西部地區,及山東等省份。

推動農村精準脫貧的一個重要力量就是農民工返鄉創業。黨中央強調發展要以人民為中心,國務院連續發文支持農民工返鄉創業。農民工返鄉創業催生了無數民營、小微企業,成長出一批批實體經營者和小企業家。農民工面向市場因地制宜創業推動了鄉村產業興旺發展,促進了農民就業增收。農民工返鄉創業已經成為現階段解決農村貧困問題的重要抓手。

讓有條件的農業人口在城市順利落戶

記者:政府工作報告提出,5年來,我國8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。2018年再進城落戶1300萬人,加快農業轉移人口市民化。當前農民工進城落戶還有哪些困難?如何能讓他們留得住、穩就業?

紀韶:農村勞動力的跨區域轉移就業,將貫穿于我國全面建成小康社會、基本實現現代化、建成現代化強國的全過程,“農民工”這個特殊稱謂,還將在相當長的時間內存在。而外出就業的農民工及其家屬的境遇,也將成為衡量我國改革發展和社會全面進步程度的一個重要指標。

對此,我認為應該建立起通暢、低成本的農村勞動力轉移就業和農業人口轉化為市民的體制機制及政策體系,深化戶籍制度改革,讓有意愿、有條件進城落戶的農業人口順利落戶,順利地轉為市民。此外,可以在城鎮普遍實行居住證制度,使進城就業的農村勞動力及其家屬享有與當地市民同等的權利和義務。同時,著力改善農村生產生活條件,加快推進公共基礎設施、基本公共服務、基本社會保障制度的城鄉均等化,這是我們在現代化進程中不可偏廢的任務。

讓返鄉創業農民工留得下、穩得住

記者:當前,農民工返鄉創業成為熱潮,您認為應如何讓返鄉創業農民工留得下、穩得住?

紀韶:我認為,支持農民工返鄉創業工作可以從以下幾點考慮。

一是落實相關稅費優惠政策,支持試點地區加快出臺降低門檻、財政支持、金融服務等創新性政策措施,營造良好的創業環境。

二是科學規劃返鄉創業園,這對穩定返鄉就業創業人員十分關鍵。合理使用土地等資源,讓鄉村的經濟活動發揮集聚效應。應結合當地既有資源和實際情況進行創業園區定位,同時引進園區創業導師,指導農民工制訂創業計劃、為他們推薦創業項目等。

三是引導鄉鎮找準自身定位,打造具有核心競爭力的鄉鎮產業名片,實現產業要素集聚,培育出規模化、鏈條化的優勢產業集群,推動返鄉創業集聚發展。

四是發展生態農業是必然趨勢。應該瞄準現代農業、生態農業,比如家庭農場,實現土地集約化和規模化種植,推動農業供給側結構性改革。

五是應該特別注意規范返鄉創業的政府公共服務保障,縮小城鄉差距,提升廣大農村地區的吸引力,留住回來的農民工。(胡克凡)


(編輯:中國文化人才信息網(文信網)官方網站 信息部)
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