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理論研究

新經濟:就業結構轉型升級的新動能
更新時間:2018-01-30 17:13:22點擊次數:

我國目前正處于經濟轉型發展的關鍵時期,即新經濟時期。新經濟的出現是由于信息技術的發展和全球化進程的推動共同促成。經濟的發展帶動著產業發展和新動能的出現,從而促進就業結構的轉型升級。

我國就業結構轉型升級現狀

從就業的產業結構現狀來看,伴隨著新經濟的出現,2011年后,我國第三產業從業者人數提升明顯,截至2016年底達到33757萬人,而第二產業的就業人數也在2014年超過了第一產業,就業的產業結構實現轉型升級。

從就業的區域結構現狀來看,在新經濟的背景下,經濟發達的省市以及東部沿海省市的就業結構轉型速度相對更快,就業結構已發生轉型升級,而中西部省市的發展相對落后,新經濟對其就業結構變動的影響還未出現明顯的成效。據統計,在北京從事互聯網工作的人有417.8萬之多,約占全國的25%,很大一部分原因在于全國知名的互聯網公司總部大多都聚集在北京。除北京外,排名前五位的省份還有廣東、浙江、上海和江蘇,互聯網從業人數都達到了100萬以上。

2013年前,鄉村就業人口始終大于城鎮就業人口。隨著兩者差距逐漸縮小,到2014年,城鎮就業人口數開始超過鄉村,并有持續擴大差距的趨勢。城鎮的就業人口增加主要體現在有限責任公司、私營企業和個體經濟的從業人員增加,這就說明這一改變與城鎮的經濟快速發展有著密不可分的關系。這些新興產業需要吸納更多的勞動力,而這些企業的發展也吸引著年輕的勞動力從鄉村流向城鎮。

從就業的勞動者結構來看,在當前社會和經濟的發展中,高學歷、高技術的人才越來越受到重視。隨著科技水平不斷提升、第三產業快速發展,需要吸納更多知識技能型人才,而這些崗位通常錄用的是擁有較高學歷的勞動者。此外,技術人員與單位負責人這種需要高學歷人才的工作往往能獲得更高的收入,對于促進新經濟的發展也有著更加重要的作用。

從勞動者的性別結構來看,就業的性別歧視問題一直存在。北京師范大學勞動力市場研究中心進行的企業實地調研結果顯示,在二孩政策下,女性的就業歧視程度有愈加嚴重的趨勢。產生這一現象的原因主要是由于國家對女性尤其是產后女性的扶持和保障制度和具體措施不夠完善,社會公共財政支出尚不能解決女性因二次生育所帶來的問題,造成就業歧視現象愈加明顯。

新經濟促進就業結構轉型升級刻不容緩

一是就業結構滯后產業結構。就業結構與產業結構之間存在著密切的聯系,兩者相互影響,相互作用,只有二者的結構相適應,才能促使經濟良性發展,實現充分就業。在新經濟的背景下,由于第一產業無法再對勞動力的就業產生強帶動作用,新經濟、新動能、新業態的出現使就業結構加快了轉型升級的速度,就業結構的轉型升級已顯得刻不容緩。

二是區域供求不平衡。近年來,由于劉易斯拐點的出現,就業結構出現了一些新的變化,企業很難找到合適的高技能勞動者,而勞動者也不愿犧牲個人的利益和權利,委曲求全地工作于自己不滿意的企業中,這使就業結構矛盾重重。究其原因,我國第三代農民工已經成為新生代農民工的主體,他們的利益訴求和權利訴求愈加明顯,不再滿足于初級的生存需要。此外,經濟發展的紅利延伸到相對落后的中西部地區以及農村地區有限,這些地區的勞動者大部分所能從事的行業依舊停留在第一產業和第二產業,第三產業發展緩慢,新經濟所產生的新興產業不足。

三是人力資本質量偏低。目前我國仍然是人力資源的大國,正在向人力資源強國邁進。新經濟背景下,我國已不再是“制造大國”,而是以知識型人才和高新技術人才共同組成的“智造大國”“制造強國”。技術進步、人工智能、大數據、互聯網經濟是這一時代的標志,也意味著高效率、高質量的人工智能正在代替大批量的人力資本質量低的勞動者,致使大量低質量的勞動者失業。技術的進步的確對就業產生了一定的消極影響,但就長遠的形式來看,科技的進步提高了勞動生產率,國民生產總值被拉動上升,帶動新經濟的發展和新興產業的壯大,而這又會反作用于就業,為勞動者創造更多的就業崗位。我國的企業依舊存在的招工難問題,不是缺乏勞動者,而是缺少高新技術人員,我國的人力資本質量仍然偏低。

四是人工智能的沖擊。當今人工智能發展勢頭迅猛,未來有望在全球多個行業和場景下得到廣泛運用,尤其是我們將會看到大量的人類工作被機器取代。在過去數十年,中國因人口紅利受益良多,勞動力的擴張大大促進了經濟增長。但老齡化正使中國逐漸失去這一推動力。拉動經濟增長唯一可行的方式就是大幅推動生產力增長。而人工智能有助于縮小這一差距。人工智能所替代的人類工作多是人力資本質量低的勞動者所從事的缺乏創造力的工作。因此,我國的就業結構必須隨之轉型升級以應對人工智能對勞動力市場的沖擊,緩解因替代大量低水平的勞動者所帶來的諸多矛盾和問題。

促進我國就業結構轉型升級的政策建議

一是加快城鎮化進程。根據中國社科院的統計,截至2016年中國城鎮化率達到57.35%,超過半數;而未來20年有望達到68%,可見我國一直致力于推進城鎮化進程,也在不斷探索新的方法與道路。我國可以通過加大公共基礎設施資金投入、鼓勵開辦中小型民營企業、發展現代物流業和信息產業、關注地區旅游資源開發等方式發展第三產業,推動地區城市化水平的提升,以改善就業結構,實現就業結構的轉型升級。

二是扶持大學生創業。在大眾創業、萬眾創新的大背景下,創業問題,尤其是大學生創業無疑是影響當今就業結構轉型升級的重要因素之一。政府對于創業企業出臺了許多扶持政策。當前,大學生創業的阻力主要是創業所帶來的較大風險和個人經驗的不足。政府應通過一系列政策手段的扶持與保障,努力解決創業中存在的問題并且盡可能為大學生規避風險。例如政府和學校可以通過開展優秀大學生創業企業案例講座,分享創業成功者的經歷,使夢想創業的同學可以汲取前車之鑒,在創業的路上少走彎路;增設創業類比賽項目,使此類比賽更具學術性與權威性,使參與同學能夠真正學到知識、增加閱歷等。

三是鼓勵新經濟下靈活就業。靈活就業如今在人們的生活中已經非常普遍,這一現象的出現是經濟發展的必然趨勢。當從業者有了更靈活的就業選擇時,就業結構就會隨之發生轉型升級,以符合新經濟的發展規律。

分享經濟與零工經濟塑造了靈活的新型就業形態。發展分享經濟和零工經濟是實現我國就業優先戰略的重要途徑。2016年滴滴出行平臺為社會創造了1750萬個靈活就業機會,其中238.4萬人來自去產能行業,占比14%;87.5萬人為退伍或轉業軍人,占比5%;每天直接為207.2萬名司機提供人均超過160元的收入。在房屋住宿領域,小豬、途家、住百家等幾大平臺帶動直接和間接就業人數估計超過200萬人。在生活服務領域,大型外賣平臺注冊配送員已超過百萬人。

零工經濟則為高新技術人員等人力資本質量較高的勞動者提供了大量的就業機會,尤其是教師、醫生、律師、設計師等靈活就業崗位。分享經濟為其從事兼職工作提供了平臺,從而實現了零工經濟。為推動零工經濟的發展,政府需要不斷完善醫師多點執業制度、科研工作者停薪留職創業的鼓勵政策,給予一些高新技術人員獲取更多勞動回報率的機會,同時又要嚴格界定范圍和政策規范,以保證政策的有效實施。

四是加強勞動者教育培訓。在新經濟背景下,企業最重要的財富就是人力資本和技術進步。只有擁有較高的知識水平和技能,才能避免失業,免受人工智能的沖擊。國家應通過加大教育培訓力度,提升教育培訓水平,增強教育培訓指導來提高我國勞動者人力資本的質量,以解決新經濟帶來的技術性失業問題,促進就業結構轉型升級。

五是加強大學生就業和創業能力培訓。通過對人力資本各變量對大學畢業生起薪影響程度的分析可得出,通常擁有更高人力資本的大學畢業生能夠獲得起薪更高的工作。可見,對于大學畢業生的未來發展而言,人力資本起了非常重要的作用。為此,學校應開展更多科技創新的比賽、課程或活動,為大學生提供良好的教育資源,使他們能夠擁有一個提升自我人力資本的平臺。同時聘請專業的職業規劃教師、國外著名教授或邀請優秀校友為學生提供就業能力輔導和培訓,以提升大學生整體的就業和創業能力。

六是加強新生代農民工技能培訓。我國的勞動者主要來源于新生代農民工,第三代農民工已成為其主體。他們中部分人會因為缺乏高技能而面臨被人工技能替代的風險,面臨失業壓力。政府應為新生代農民工接受專業技能培訓提供政策支持和保障,雖然會增加政府一定時期的公共財政支出,但解決農民工的失業問題,就長遠發展來看,不僅能解決就業結構性矛盾,還能加速技術創新發展,提高企業勞動生產率,對就業結構的轉型升級有著重要的現實意義。(北京師范大學 賴德勝)


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