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理論研究

人力資源服務外包對策研究
更新時間:2017-10-21 17:23:51點擊次數:

 人力資源服務外包是一個舶來品,它伴隨著我國改革開放政策的實施、外國機構進入我國而被引入到國內,進而隨著機關事業單位改革與國有企業改革而得到發展。隨著中小企業的蓬勃興起,人力資源服務外包進一步得到普及。盡管人力資源服務外包在我國呈現蓬勃發展之勢,但是在實踐中還存在諸多問題,所以,提出合理的人力資源服務外包發展對策將有助于促進人力資源服務外包行業的健康發展。

一、深化理論研究,加強對人力資源服務外包內涵、運作方式、適用范圍的宣傳,使社會形成對人力資源服務外包方面相關問題的廣泛共識,形成人力資源服務外包在我國規范運行的輿論環境

各級人社部門應建立相應的研究機構,投入必要的資金與人力,對本層級的人力資源服務外包行業的動態發展情況進行深入的調查和研究,并及時發表有關報告,使國民能即時獲得政府部門的研究成果,從而形成全社會全體國民都有自覺監督人力資源服務外包行業規范運行的能力與意識,打造人力資源服務外包行業規范運行的社會監督環境。

各級人社部門應對人力資源服務外包行業的從業人員與委托人力資源服務外包的單位的相關人員開展定期政策培訓,讓相關人員完整知曉政策內容,即時了解政策的調整變化,規范人力資源服務外包的委托與承攬行為。特別是要對人力資源服務外包行業的勞動者開展有關其勞動權利與權益的專項培訓,增強勞動者維護合法權益的意識。

鼓勵各級政府各種媒體曝光人力資源服務外包行業運行過程中的不當行為,形成以傳統媒體與新媒體互為補充的社會監督機制。

二、加快推進人力資源服務外包領域的立法進程,促進人力資源服務外包行業監管法律、法規、規章制度到位

國家立法部門應盡快頒布《人力資源市場條例》,各級人社部門應同步配套出臺《人力資源市場條例》實施細則及指導意見,對人力資源服務外包服務規范進行詳細解釋與細化規定,使人力資源服務外包方、人力資源服務外包承攬方與相關勞動者行為于法有據。

除人力資源服務外包綜合主管部門外,其他專業主管部門如商務部等部門應進一步完善發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》中有關人力資源管理服務外包的內容,除主要包括招聘流程服務、薪酬服務、福利管理服務、外籍員工服務4個業務類型外,也應把人力資源管理咨詢納入人力資源管理服務外包的主要類型之一,為實施人力資源服務外包分類管理奠定制度基礎。

三、調控人力資源服務外包市場的供求平衡關系,促進人力資源服務外包市場的均衡發展

人力資源服務外包發展是一種自發的市場行為,政府應加強對人力資源服務外包行業發展狀況的宏觀調控。

各級人社部門要建立人力資源服務外包的信息統計制度,對人力資源服務外包發展情況進行跟蹤、數據統計分析,并根據供需關系隨時調整政策,促進人力資源服務外包市場的均衡發展。

靈活有效運用《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》和人社部等部委發布的《關于加快發展人力資源服務業的意見》中促進人力資源服務外包發展的具體政策,使財政、稅收、金融、政府購買服務等一攬子政策得到有效配置使用,保障對人力資源服務外包各類需求的充分供給。

四、加強人力資源服務外包監督管理機制建設,保護勞動者的勞動權利與權益的落實

人力資源服務外包行業與產業的發展有賴于高素質的勞動者的加入,因此,對落實勞動法中保護勞動者勞動權利與權益的法律制度的有效監督,成為政府監管部門的重要責任。

同時,各級人社部門應充實一線監管人員編制并設立監管人員職業資格制度,制定充足合理的實施監督管理行為的經費預算,進一步完善隨機抽查、專項監督檢查、年度報告、年度報告抽查、誠信評價與社會公布等事中事后監管制度措施,加大對勞動者的權利侵害行為主體的處罰力度,使對勞動者權利的救濟和賠償制度落地生根。

五、建立人力資源服務外包糾紛解決機制,解決人力資源服務外包供求雙方有關商業秘密、知識產權、信息安全等方面的爭議糾紛行為,促進人力資源服務外包行業和諧發展

人力資源服務外包業務有時涉及需求方的商業秘密、知識產權、信息系統安全,所以在外包企業與外包需求方發生相關糾紛時,政府相關部門要積極介入解決相關糾紛,建立完善行政與司法聯動的相關糾紛解決機制,促進人力資源服務外包行業健康發展。

六、鼓勵人力資源服務外包行業協會發揮自我管理作用,形成人力資源服務外包行業主管部門與人力資源服務外包行業協會聯動促進機制

我國應充分發揮人力資源服務外包行業協會的行業自我管理作用,有效促進人力資源服務外包行業的健康發展。各級人社部門應支持與鼓勵人力資源服務外包行業協會的組建,并在以下幾個方面發揮作用。

第一,制定人力資源外包服務的商務合同標準文本

各級人社部門應鼓勵人力資源服務外包行業協會收集各種人力資源服務外包合同文本,對相關合同文本進行具體分析,找出合同的必備要素,制定人力資源外包服務的商務合同標準文本,指導人力資源服務外包企業簽訂規范化明晰化的商務合同。商務合同尤其要包含保護勞動者的權益、企業的商業秘密保護等以往被忽視或容易出現問題的內容。

第二,鼓勵制定行業內部公平競爭守則,反對人力資源服務外包行業內部不當競爭

人力資源服務外包行業協會應發揮維護行業內部公平競爭秩序的作用,制定行業內部公平競爭守則,對行業內部的不當競爭行為予以懲戒。為維護人力資源服務外包市場秩序,各級人社部門還應與人力資源服務外包行業協會建立聯合查處相關行為的動態機制。

第三,鼓勵促進人力資源服務外包行業知識交流機制的完善

各級人社部門應進一步鼓勵與支持各級人力資源服務外包行業協會通過組織各種論壇等方式,加強有關行業的國家政策、地域政策、經營經驗、經營中所遇到的棘手問題的交流,形成人力資源服務外包行業的共有知識,促進整個行業知識水平與智慧水平的更新與提高,使人力資源服務外包行業成為真正擁有高端知識與智慧的技術含量高、信息集成度高、附加值高的高端服務業。

第四,鼓勵人力資源服務外包協會在人力資源服務外包行業開拓國際市場并與國際人力資源服務外包行業形成良性互動關系的過程中發揮關鍵的實質性作用

隨著中國企業走出去戰略的實施,尤其是“一帶一路”國家戰略的實施,我國人力資源服務外包行業也將對走出去的中國企業開展人力資源外包服務。各級人社部門應鼓勵本轄區內的人力資源服務外包協會在人力資源服務外包行業企業開拓國際市場并與國際人力資源服務外包行業企業形成良性互動關系的過程中,發揮關鍵的實質性作用,促進我國人力資源服務外包企業與國際人力資源服務外包企業之間的溝通、磋商,共同為國外人力資源服務外包客戶提供互補機能的人力資源服務外包服務。

七、研究與推廣大規模定制的服務外包服務方式,促進人力資源服務外包產業結構升級

各級人社部門應聯合商業主管部門和產業規劃部門以及人力資源服務外包協會,進一步組織力量對大規模定制模型進行驗證。如果驗證結果好,可以在人力資源服務外包行業推廣,這樣就可以批量化地解決客戶公司的個性化需求,打造人力資源服務外包的柔性生產線,促進人力資源服務外包產業的升級。(中國人事科學研究院 魏艷春)

(編輯:中國文化人才信息網(文信網)官方網站 信息部)
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